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青島什么時候可以取消落戶限制?落實落地?

山東省城鎮化工作領導小組辦公室關于印發《加快推進新型城鎮化建設行動實施方案(2018-2020年)》的通知,通知中透露重要信息,青島要全面取消購房面積、投資納稅等落戶限制!并規定了具體負責落實的部門。另外,青島在省內的地位日益提升,在通知中,濟南和青島兩市各被提及9次,遠超其他地市。

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在通知中,原文這樣描述,

推進重點群體落戶。落實全國戶籍制度改革推進電視電話會議要求,以農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、國家機關和企事業單位招錄的農村人員、在城鎮就業居住3年以上和舉家遷徙的農業轉移人口以及新生代農民工為重點,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口及其家屬進城落戶。全面放開對高校畢業生、技術工人、職業院校(含技工院校)畢業生、留學歸國人員的落戶限制。青島市要全面取消購房面積、投資納稅等落戶限制。(省公安廳、省城鎮化工作領導小組辦公室負責)

其實,在今年一月份,青島就已經表態,青島將健全完善城鄉統一的戶籍管理制度,以合法穩定住所(含租賃)或合法穩定就業為基本落戶條件,全面放開城鎮落戶限制。加快取消購房面積、就業年限、投資納稅、積分制等落戶條件,優先解決農村學生升學和參軍進入城鎮人口、在城鎮就業居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口以及新生代農民工等重點群體落戶問題。完善大中專院校、機關、團體、企事業單位、社區和市、區(市)人才交流中心集體戶管理制度,方便各類符合條件的外來人口落戶。進一步簡化落戶程序,縮短審批時限,暢通遷移通道,實現具備基本落戶條件的外來人口“落戶無門檻,遷入無障礙”。

現將省廳方案原文提供給各位看官,重點已做標注

加快推進新型城鎮化建設行動

實施方案(2018-2020年)

為貫徹黨的十九大精神和黨中央、國務院關于城鎮化工作的決策部署,落實國家《加快推進新型城鎮化建設行動方案》,結合我省加快實施新舊動能轉換重大工程要求,制定以下實施方案。

一、加快推進農業轉移人口市民化

(一)推進重點群體落戶。落實全國戶籍制度改革推進電視電話會議要求,以農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、國家機關和企事業單位招錄的農村人員、在城鎮就業居住3年以上和舉家遷徙的農業轉移人口以及新生代農民工為重點,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口及其家屬進城落戶。全面放開對高校畢業生、技術工人、職業院校(含技工院校)畢業生、留學歸國人員的落戶限制。青島市要全面取消購房面積、投資納稅等落戶限制。(省公安廳、省城鎮化工作領導小組辦公室負責)

(二)深入實施居住證制度。組織開展居住證實施情況檢查,鼓勵有條件的地區賦予居住證持有人更多公共服務和辦事便利,不斷提高居住證含金量,逐步將居住證持有人納入戶籍人口管理,推進城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。(省公安廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省民政廳、省衛生計生委負責)

(三)著力提升就業質量。強化城鎮產業支撐,努力增加就業崗位,吸引更多農業人口轉移到城鎮就業安家。提高農民工職業技能,建立覆蓋城鄉的培訓機制,開展新生代農民工等重點群體接受職業培訓行動,推動統籌農民工職業技能培訓工作。強化企業在職業培訓中的作用,提升培訓質量,增強市場適應性。實施“求學圓夢行動”,推動各地建立農民工繼續教育新模式。(省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省教育廳等負責)

(四)創新產城融合模式。統籌產城布局,科學配置基礎設施、居住設施、服務設施,實現以產興城、以城促產和職住平衡。探索城市綜合體、新型城市、特色小鎮和企業化社區等多樣化發展方式。堅持農村新型社區和產業園區“兩區同建”,著力提升小城鎮和農村社區公共服務供給、產業支撐能力和管理水平,引導城鄉兼業人口和返鄉農民工就地就近市民化。(省發展改革委、省經濟和信息化委、省住房城鄉建設廳等負責)

(五)推動進城落戶農民工子女教育同城同待遇。建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學辦法,全面實施“兩免一補”。完善進城務工人員隨遷子女在流入地參加升學考試的政策措施,積極推進進城落戶農民工子女在流入地平等接受學前、義務、高中以及職業教育。統籌規劃學校布局,加快城鎮居住區配套教育設施建設,足額均衡配置師資,建立大班額長效監測防控機制,2018年底完成農村義務教育學校全面改薄任務。(省教育廳、省編辦、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳負責)

(六)提高外來務工人員社會保障水平。著眼于增強農民工的幸福感和獲得感,加強基本醫保、大病保險、醫療救助等各項制度有效對接,健全完善城鄉居民異地就醫即時結算機制。加大政府購買力度,按照管辦分開、政事分開要求,引入競爭機制,通過招標等方式,鼓勵有資質的商業保險機構參與醫療等社會保險經辦服務,降低運行成本,提升服務質量。促進優質醫療資源向基層延伸,大力發展醫聯體,消除城市社區衛生服務中心空白點。深入推進養老服務業轉型升級,加快“醫養結合示范省”建設,2020年基本建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系。將符合條件的農民工納入公租房保障和住房公積金制度覆蓋范圍。(省人力資源社會保障廳、省衛生計生委、省民政廳、省住房城鄉建設廳、山東保監局等負責)

二、優化全省城鎮布局形態

(七)提升半島城市群融合度和競爭力。深入實施《山東半島城市群發展規劃(2016-2030年)》,編制實施“兩圈四區”都市圈(區)發展規劃,提升重要軸帶要素集聚水平,增強網絡節點支撐能力,鞏固全國第四大城市群地位。積極對接京津冀一體化,主動承接首都產業和職能轉移,服務雄安新區建設。強化交通基礎設施支撐,統籌高速鐵路、高速公路、航空、港口、管道等綜合立體交通建設,完善便捷高效的省內交通網絡,打造“三環四橫六縱”高速客運鐵路網,進一步完善“四縱四橫”貨運鐵路網,規劃建設以濟南、青島為中心的市域(郊)鐵路,建設“九縱五橫一環七連”的高速公路網。(省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省交通運輸廳等負責)

(八)推進都市區一體化發展。以濟南、青島兩城市為核心,協同周邊城市,培育發展濟南都市圈和青島都市圈。堅持設施先行、錯位發展、共建共享的原則,協同推進煙威、臨日、東濱、濟棗菏四個都市區空間布局、基礎設施、產業發展、要素市場、公共服務、體制機制等六個一體化,培育發展高度同城化的都市區。(省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省交通運輸廳等負責)

(九)提升省會城市首位度。推進濟南與周邊淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城等城市協同發展,高水平規劃建設國家新舊動能轉換先行區。實施北跨東延、攜河發展,集聚集約創新要素資源,綜合提升基礎設施和公共服務水平,建設現代綠色智慧新城,打造全國重要的區域性經濟中心、金融中心、物流中心、科技創新中心,把濟南建成“大、強、美、富、通”的現代化省會城市。(省發展改革委、省住房城鄉建設廳等負責)

(十)強化青島核心城市功能作用。以青島西海岸新區、藍谷核心區、高新區、膠東臨空經濟示范區為引領,協同濰坊等城市一體發展,形成東部地區轉型發展增長極。重點打造新一代信息技術、軌道交通、海洋經濟、財富金融等國內外領先的產業集群,大力發展平臺經濟、分享經濟、標準經濟、綠色經濟等引領潮流的新業態新模式,將青島建成國際先進的海洋發展中心、國家東部沿海重要的創新中心、國家重要的區域服務中心和具有國際競爭力的先進制造業基地,爭創國家中心城市。(省發展改革委、省住房城鄉建設廳等負責)

(十一)深入開展大中小城市培育。以新的中小城市培育試點為契機,進一步激發內生動力,增強產業就業支撐能力,完善交通、供熱、燃氣等基礎設施,優化提升教育、醫療、文化等公共服務設施,努力打造一批經濟實力雄厚、空間布局合理、設施功能完善、宜居宜業宜游的現代化城鎮。到2020年,全省新培育8個大城市、15個中等城市、15個Ι型小城市;培育10個鎮區人口過10萬、地方財政收入過10億元的新生小城市,30個鎮區人口過5萬、地方財政收入過5億元的重點示范鎮。(省住房城鄉建設廳、省財政廳等負責)

(十二)加快創建一批特色小鎮。立足特色小鎮資源條件和產業基礎,推動產業集聚、產業創新、產業轉型。堅決避免地產化發展、粗放型發展、破壞性發展和過度舉債式發展。強化土地保障,獎勵性新增建設用地指標優先支持特色小鎮發展。統籌城鎮化建設等資金,積極支持特色小鎮創建,按照3A級以上景區標準,注入旅游元素,到2020年,創建100個左右產業上“特而強”、機制上“新而活”、功能上“聚而合”、形態上“精而美”的生態、宜居、宜業、宜游的特色小鎮。(省住房城鄉建設廳、省財政廳、省國土資源廳、省旅游發展委、省海洋漁業廳負責)

三、加快提升城市宜居水平

(十三)加快推進棚戶區改造。加大棚戶區、城中村、舊住宅小區等的改造力度,將棚改重點向城市規劃區內的城中村、城邊村、建制鎮拓展,加大財政、金融、用地等政策支持力度,繼續因地制宜推進貨幣化安置,到2020年,完成改造棚戶區230萬套,累計整治老舊小區180萬戶,惠及城鎮居民1000余萬人,基本完成現有城鎮棚戶區、城中村和城市危房改造任務。(省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳負責)

(十四)補齊城市基礎設施短板。積極發展多式聯運等技術,新建和改造一批綜合客運樞紐和貨運樞紐(物流園區)。全面推進“公交都市”建設專項行動,實現城市機場、港口、火車站、長途汽車站等與城市公共交通的無縫對接。加快建設大城市市域(郊)鐵路,有效銜接大中小城市、新城新區和小城鎮。大力發展城市軌道交通,濟南、青島加快建設進度,其他大城市盡快啟動前期工作,到2020年建成運行300公里以上。新建、改建城市道路配套建設智能交通系統,統籌建設公共停車場,優化利用各類停車資源,增加車位供給。規劃建設城鎮自行車綠道和健身步道,增加人文空間。(省發展改革委、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳等負責)

(十五)加大地下綜合管廊建設力度。城市新區、各類園區、成片開發區域新建道路,根據功能需求同步建設綜合管廊。老城區結合道路整治、舊城更新、棚戶區改造等,統籌安排綜合管廊建設。凡建有地下綜合管廊的區域,各類管線全部入廊,管廊以外區域不再隨意開挖新建管線。完善城市綜合管廊監控與報警技術標準,落實地下綜合管廊有償使用制度。到2020年,全省建成標準地下綜合管廊達到800公里以上。(省住房城鄉建設廳、省財政廳負責)

(十六)加快建設生態城市。開展城市雙修,制定以工程項目為主要內容的雙修實施計劃。實施顯山、露水、透綠工程,劃定城市綠線,2020年前所有縣市達到省級以上園林城市標準。提高城市設計水平,建設威海國家建筑設計創新平臺,定期舉辦建筑設計大獎賽和大學生建筑設計方案競賽。探索開展“韌性城市”建設,增強城市抵御各類災害的能力。加大海綿城市建設力度,實現75%以上降雨就地消納和利用。(省住房城鄉建設廳、省財政廳等負責)

(十七)大力發展綠色建筑和裝配式建筑。落實省政府促進建筑業改革發展的實施意見,開展建筑業改革發展綜合試點,加快創建省級綠色生態示范城區、城鎮,新建建筑全面執行一星級綠色建筑標準,機關辦公建筑、政府投資的公益建筑和大型公共建筑率先執行高星級綠色建筑標準,推動被動式超低能耗綠色建筑和零能耗建筑發展,加快實施濟南、青島國家公共建筑節能重點城市建設。提高裝配式建筑在新建建筑中的比例,新建公共租賃住房、棚戶區改造安置住房、學校、醫院、市政設施等政府投資工程全面實施裝配式建造,住宅項目全面推行預制樓梯、疊合樓板,設區城市新建高層住宅實行全裝修。(省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省財政廳負責)

(十八)強化城市污染治理。加快建設垃圾焚燒處理設施,提升現有垃圾處理場處理能力。開展城鄉生活垃圾分類和資源化利用試點,逐步實現分類投放、分類收集,分類運輸、分類處理。2020年前全面解決城鎮雨污管道混流問題,所有重點鎮和南水北調沿線、小清河流域重點保護區內所有建制鎮全部建設污水處理廠。扎實推進揚塵治理,實施城市深度保潔,對裸露土地能綠則綠。開展鐵路沿線環境綜合治理,落實凈化、綠化和美化措施,宜林地段綠化率達到95%以上。加快推進城市(縣城)清潔采暖工作。(省住房城鄉建設廳、省環境保護廳、省發展改革委、省財政廳等負責)

(十九)深入開展城市違法建設治理行動。全面完成違法建設排查摸底和認定工作,有效遏制新增違法建設,依法拆除存量違法建設。加大掛牌督辦力度,加強督查考核,完善違法建設管控長效機制,形成違法建設治理正能量。2019年6月底,基本完成城市建成區既有違法建設治理任務,并形成長效管控機制。(省住房城鄉建設廳、省公安廳、省國土資源廳、省海洋與漁業廳等負責)

(二十)加快建設智慧城市。開發建設集城鄉規劃建設管理于一體的住建大數據平臺,推動BIM技術在規劃、勘察、設計、施工、運維等環節應用。推動新一代信息技術與城市治理和公共服務深度融合,建設綜合性城市管理數據庫,推動數字城管向智慧城管升級,提升城市精細化管理水平。分級分類推進新型智慧城市建設,開展新型智慧城市試點示范,到2020年,打造30個特色鮮明的智慧城市,建設100個綠色智慧住區項目,智慧城管實現全覆蓋。(省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省公安廳等負責)

(二十一)深化城管執法體制改革。結合全省綜合執法體制改革,貫徹落實《山東省深化城市管理執法體制改革實施方案》,推動城市管理和執法重心下移,全面實現市、縣城市管理領域機構綜合設置和住建領域行政處罰權集中行使。建設一支依法、規范、文明執法的城市管理執法隊伍,完善執法制度,規范執法行為,改進執法方式,加快推動城市管理走向城市治理。(省住房城鄉建設廳、省法制辦、省編辦負責)

四、促進城鄉融合發展

(二十二)推進城鎮設施和服務向農村延伸。開展鎮村之間基礎設施和公共服務設施普查,根據小城鎮和周邊村莊空間布局、人口分布特點,以城鎮公共服務設施3至5公里服務半徑覆蓋范圍但基礎設施未連接到的村級單位為重點,加快建設道路、建筑、交通、供水、排水、電力、燃氣、供熱、公園、照明、環衛、通訊、廣電等基礎設施和各類產業園區等生產設施,配套建設醫療、教育、治安、文化、體育、商業網點等公共服務設施,擴大鎮村實際連接范圍,促進更多村莊享受城鎮基礎設施和公共服務。(省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省公安廳、省統計局等負責)

(二十三)著力改善農村人居環境。深入實施鄉村振興戰略,開展農村人居環境三年整治行動,以農村“七改”為重點,推動村鎮人居環境由生活垃圾治理全覆蓋的“單項突破”,向污水處理、農村供暖、廁所改造、風貌塑造等“全面提升”轉變。完善“戶集、村收、鎮運、縣處理”的城鄉垃圾收運處理體系,抓好10個國家級農村生活污水治理示范縣工作,構建城鄉道路交通網絡,開展農村飲水安全鞏固提升工程,提高供氣供暖覆蓋水平,到2020年基本實現天然氣供應“鎮鎮通”、農村無害化衛生廁所全覆蓋、60%以上的村莊達到綠色村莊標準。啟動道路硬化“戶戶通”工程,明確建設標準和質量要求,把村內道路建好、管好、維護好。加快實現4G網絡農村全覆蓋。實施新一輪農村電網改造升級工程。 (省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省交通運輸廳、省經濟信息化委、省水利廳、省環保廳、國網山東省電力公司等負責)

(二十四)激發農村資源資產要素活力。全面開展農村集體資產清產核資,穩妥有序、由點及面推進農村集體產權制度改革。建立農村產權流轉交易平臺,促進農村各類產權依法流轉。鼓勵農村集體經濟組織整合集體土地等資源性資產和閑置農房等,發展民宿經濟、兼業經營,積極探索盤活農村資產資源的方式方法。加快推進市民農莊、田園綜合體等模式落地實施。支持各地立足農業資源優勢和產業基礎,拓展農業多種功能,大力發展農村電商、休閑農業和鄉村旅游等新產業、新業態。積極實施“鄉村旅游后備箱”工程,推動農林牧漁等產品向旅游商品轉化。(省農業廳、省委農工辦、省旅游發展委、省海洋漁業廳等負責)

(二十五)切實維護進城落戶農民權益。農業轉移人口整戶轉為城鎮居民的,憑借原村集體經濟組織出具或由村(居)民委員會代行出具的集體成員身份確認證明和戶口遷出地鄉鎮人民政府或街道辦事處出具的整戶轉移備案證書,繼續保留農村土地承包經營權、宅基地使用權及集體經濟收益分配權。(省農業廳、省委農工辦、省公安廳、省住房城鄉建設廳負責)

五、深化重點領域改革創新

(二十六)健全城鎮化投融資機制。建立省級財政轉移支付規模、結構根據農業轉移人口市民化情況動態調整機制,加大省級財政對農業轉移人口落戶較多地區的資金獎勵力度。大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,加快推動省級城鎮化建設基金投資運作,充分吸引社會資本參與新型城鎮化建設。強化財政資金引導,鼓勵地方推進資金有效整合,防范地方政府債務風險。加強與國家開發銀行、農業發展銀行等金融機構的合作,發揮好開發性、政策性和商業性金融對城鎮化重點領域的支持作用。積極探索以資產證券化等方式擴大基礎設施等領域直接融資。創新保險資金運用方式,加大對基礎設施和公用事業的支持力度。推動保險資金參與PPP項目建設,支持符合條件的保險資產管理公司等專業管理機構,作為受托人發起設立基礎設施投資計劃,募集保險資金投資符合條件的PPP項目,探索開展PPP項目資產支持專項計劃,推動PPP項目融資模式創新。(省財政廳、省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省金融辦、人民銀行濟南分行、山東銀監局、山東保監局負責)

(二十七)完善城鄉土地制度。落實國家和省“人地掛鉤”政策,保障農業轉移人口市民化的合理用地需求。探索建立增減掛鉤節余指標跨縣有償流轉使用機制,實行土地利用年度計劃差別化管理,對棚戶區改造等保障性安居工程用地應保盡保。完善農民閑置宅基地和閑置農房政策,探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,落實宅基地集體所有權,保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權。探索農村集體經濟組織以合作等方式盤活利用空閑集體建設用地。嚴格控制新增城鎮建設用地規模,實行增量供給與存量挖潛相結合的供地、用地政策。開展城市開發邊界劃定工作。全面落實永久基本農田特殊保護政策措施,研究制定相關管理辦法。(省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業廳負責)

(二十八)深入推進新型城鎮化綜合試點。總結推廣第一批國家和省新型城鎮化綜合試點地區經驗做法,在全省乃至全國推出一批可復制、可推廣的經驗模式。指導推動第二批國家和省試點、第三批國家試點地區強化關鍵環節和重點領域改革創新,確保順利完成各項試點任務。(省住房城鄉建設廳、省發展改革委負責)

(二十九)調整優化行政區劃。支持濟南行政區劃調整,推進濟陽縣撤縣設區。推進煙臺、濟寧、泰安、臨沂、德州、聊城等設區市近郊的縣(市)撤縣(市)設區。支持經濟基礎好、地理位置優越、人口集聚度高的縣撤縣設市,加快區域副中心建設。(省民政廳負責)

(三十)完善城鎮化統計監測制度。建立數據會商機制,推動部門數據共享,并運用衛星遙感技術對城鄉地域劃分準確性進行核實,不斷提高常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率統計的科學性,及時快捷反映各地區兩個指標變動狀況。開發建設農業轉移人口市民化信息管理系統,實現農業轉移人口動態管理和實時跟蹤。(省統計局、省公安廳、省住房城鄉建設廳負責)

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THE END
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